Валло Олле: Ограничение избирателей на выборах в городские и муниципальные советы
Старший советник Канцлера права Валло Олле в свежем выпуске журнала Juridica анализирует ограничение избирательных прав на местных выборах.
В последние годы были внесены несколько законопроектов, предполагающих ограничение круга лиц, имеющих право голосовать на выборах в местные советы. Инициаторы полагали, что такое ограничение фундаментального права можно ввести без внесения изменений в Конституцию. В некоторых проектах предполагалось лишение права голоса граждан России и Беларуси, в других — также лиц без гражданства. В ряде предложений предлагалось сохранить избирательное право для граждан Эстонии и других стран ЕС, а также граждан стран НАТО. Однако позже было принято иное решение: 26 марта 2025 года круг избирателей был ограничен посредством внесения изменений в Конституцию.
Общественные аргументы за поправку включали вопросы безопасности, а также моральные соображения, согласно которым граждане стран‑агрессоров не должны осуществлять политические права в Эстонии. С другой стороны, высказывались опасения, что речь может идти о перераспределении электората в пользу некоторых политических сил.
Ключевой юридический вопрос заключался в том, можно ли было внести такое изменение без изменения Конституции, посредством закона об выборах в местные советы. В данной статье автор показывает, что Конституционная Ассамблея сознательно решила, что все постоянные жители должны иметь право голоса на выборах в волостные и городские советы. Статья 156(2) Конституции была сформулирована так, чтобы ценз по гражданству нельзя было ввести законом об выборах. Теперь, когда круг избирателей ограничен конституционной поправкой, остается открытым вопрос, как это соотносится с духом и буквой Конституции.