Институт канцлера права был основан в Эстонской Республике со вступившей в силу в 1938 году Конституцией. Назначение канцлера права вытекло из необходимости обеспечить законность государственной власти и оказать правовую помощь Президенту Республики того времени.
Канцлер права был, обладая правами министра, высшим чиновником при Президенте Республики, подотчетным Президенту Республики. В задачи канцлера права входило «слежение за законностью деятельности государства и других публично-правовых учреждений».
Фото: Национальный архив
Первым канцлером права Эстонской Республики был Антон Палвадре, чье пребывание в должности было, увы, очень кратковременным. После того, как Советский Союз оккупировал Эстонию летом 1940 года, ведомство канцлера права было ликвидировано и Антон Палвадре приговорен к смерти.
Исполнение функций канцлера права не прервалось ни во время Немецкой, ни во время Советской оккупации. Премьер-министр Юри Улуотс создал 18 сентября 1944 года правительство Эстонской Республики, в состав которого входил и назначенный в должность канцлера юстиции Ричард Оевель. В годы с 1949 по 1981 преемственность института канцлера права поддерживал канцлер права при правительстве в изгнании Артур Мяги, который являлся также одним из создателей конституции Эстонской Республики 1938 года.
Институт канцлера права Эстонии был воссоздан на основании преемственности Конституцией 1992 года. Воссоздание института канцлера права по примеру Конституции 1938 года показало важность этой структуры в нашем построении государства и правовой культуре.
Изображение
Конституционный референдум в Таллинне по Ласнамяэ 28 июня 1992 года. Фото: Петер Ланговиц
Согласно Конституции 1992 года, канцлер права является независимым в своей деятельности должностным лицом, назначаемым Рийгикогу по предложению президента сроком на семь лет. Канцлер права осуществляет надзор за соответствием Конституции и законам законотворческих актов, принимаемых законодательной и исполнительной государственной властью и местными самоуправлениями.
Первым канцлером права восстановившей независимость Эстонии был Ээрик-Юхан Труувяли, назначенный Рийгикогу 28 января 1993 года. За ним следовали судья окружного суда Аллар Йыкс (2001–2008 гг.), адвокат Индрек Тедер (2008–2015 гг.) и профессор конституционного права Юлле Мадисе (с 2015 г.).
Закон о канцлере права, вступивший в силу 1 июня 1999 года наделил канцлера права полномочиями омбудсмена для защиты конституционных прав и свобод лиц.
Вступившее в силу 18 февраля 2007 года изменение закона о канцлере права добавило в задачи канцлера права предотвращение бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Канцлер права был назначен национальным превентивным учреждением, согласно Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Задачей превентивного учреждения является контролировать с целью предотвращения пыток и другого бесчеловечного обращения, учреждения, в которых ограничивается свобода лиц.
19 марта 2011 года вступила в силу поправка к закону о канцлере права, согласно которой к задачам канцлера права прибавилась защита и развитие прав детей, другими словами, исполнение задач омбудсмена по правам ребенка.
Закон о канцлере права, вступивший в силу 1 января 2015 года, предоставил канцлеру права компетенцию осуществлять надзор за соблюдением основных прав и свобод при негласном сборе личных данных, их обработке, использовании и организации надзора учреждениями исполнительной государственной власти.
С 1 января 2019 года канцлер права выполняет задачи Эстонского национального правозащитного учреждения (NHRI), основываясь на принципах, определенных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1993 года (так называемые Парижские принципы). В декабре 2020 года Подкомитет ООН по аккредитации правозащитных агентств присвоил канцлеру права аккредитацию высшего статуса (А).
С 1 января 2019 года канцлер права также выполняет задачи по продвижению, защите и контролю за выполнением Конвенции о правах инвалидов. Канцлер права выступает за то, чтобы все люди с ограниченными возможностями могли осуществлять свои основные права и свободы наравне с другими.
