20–21 ноября Канцлер права Улле Мадисе по приглашению омбудсмана Европейского союза Терезы Анджиньо приняла участие в конференции Европейской сети омбудсманов «Upholding a Rights-Based Europe», состоявшейся в Брюсселе. Мадисе вела дискуссию на тему «Regulatory Simplification – What Could It Mean for the Protection of Rights?»
В ходе обсуждения внимание было сосредоточено на пакете инициатив Европейской комиссии по упрощению регулирования, целью которого является повышение конкурентоспособности ЕС. Однако многие неправительственные организации выступили против, утверждая, что под лозунгом «упрощения» происходит отказ от важных основных прав и требований, включая часть экологических стандартов.
Мадисе рассмотрела тему с трёх точек зрения. Во-первых, она пояснила, что любое регулирование подразумевает ограничение, обязанность или запрет, то есть затрагивает основные права. Поэтому такие изменения, как правило, требуют решения представительного органа народа. Канцлеры права и омбудсманы, обладающие правом инициировать конституционный контроль, могут оценивать, соответствуют ли действующие нормы или их отмена Конституции и были ли различные права и ценности должным образом учтены. Содержание политических решений, подчеркнула она, не входит в компетенцию этих независимых институтов.
Во-вторых, Мадисе отметила важность понятности и ясности норм. По её словам, упорядочение чрезмерно сложных или разбросанных по разным актам регуляций напрямую способствует защите основных прав, облегчая соблюдение и применение законов как гражданами, так и чиновниками.
В-третьих, она подчеркнула аспект надлежащего управления — могут ли люди решать свои дела без лишней бюрократии, как учреждения используют уже имеющиеся данные, устранены ли избыточные процедуры и как применяются возможности цифровизации и искусственного интеллекта. Контроль за этим является неотъемлемой частью повседневной работы Канцлеров права и омбудсманов.
Мадисе также участвовала в рабочей группе, посвящённой практике омбудсманов и Канцлеров права при рассмотрении жалоб, связанных с защитой окружающей среды. Она отметила, что Конституция Эстонии 1992 года была в этой области исключительно прогрессивной: в её положениях закреплено, что природные ресурсы являются национальным богатством, которое следует использовать бережно, а также что каждый человек обязан сохранять природную среду и возмещать причинённый ей ущерб. Эти положения имеют большое значение в работе Канцлера права при оценке конституционности законов и постановлений.
Мадисе кратко представила наиболее важные дела, связанные с защитой окружающей среды, и отметила, что нарушение принципов доброго управления часто происходит именно на этапе реализации конституционно правильных норм. Например, получение разрешений, необходимых для ведения бизнеса или строительства жилья, может затягиваться, требования и оценки чиновников оказываются непоследовательными, а решения — противоречивыми. Среди причин — нехватка компетентных и мотивированных специалистов, недоукомплектованность и недофинансирование исполнительной власти, а также влияние законодательства ЕС, нормы которого, сформулированные как компромиссы, нередко переносятся во внутреннее право в неясной форме, из-за чего гражданам и чиновникам трудно понять, что разрешено, что запрещено и почему.
По словам Канцлера права, чрезмерная административная нагрузка серьёзно влияет и на эстонские предприятия, большинство из которых относится к категории малых и средних.
Конференция Европейской сети омбудсманов является ежегодной и собирает омбудсманов и Канцлеров права стран ЕС и стран-кандидатов для обсуждения общих вызовов и обмена опытом в области надлежащего управления и защиты основных прав.
Фото: Европейский омбудсман