СООБЩЕНИЕ 
Канцелярия канцлера юстиции 6 апреля 2010 года

Индрек Тедер считает, что Нарвское Городское Управление при рассмотрении ходатайства о муниципальном жилом помещении не выполнило установленную в законе обязанность оценить потребность в помощи лица. Канцлер юстиции направил в городское управление предложение незамедлительно оценить, нуждается ли заявитель в жилищной услуге, и, в случае выявления реальной потребности в помощи, предоставить заявителю жилое помещение.

Канцлер юстиции рекомендовал Нарвскому Городскому Управлению в дальнейшем в случае обращений о получении жилого помещения оценивать, нуждается ли заявитель в жилищной услуге, и, в случае выявления реальной потребности в помощи, предоставлять человеку жилое помещение независимо от того, как долго он до ходатайства о жилом помещении был жителем города Нарва.

Также Тедер рекомендовал Нарвскому Городскому Управлению выяснить все лица, которым было отказано в предоставлении муниципальных жилых помещений по причине, что местом их жительства в регистре народонаселения не был последние пять лет город Нарва, и, в случае выявления реальной потребности в помощи лиц, предоставить им жилое помещение. 

Жилищная комиссия Нарвского Городского Управления отказала в принятии заявителя, представившего жалобу канцлеру юстиции, на учет в качестве лица, ходатайствующего об аренде муниципального жилого помещения, по причине того, что местом его жительства в регистре народонаселения не был последние пять лет город Нарва. Хотя из заявления явствовала возможная потребность в помощи человека, городское управление не оценило, по существу, нуждается ли он в жилищной услуге, а отказало по формальной причине в удовлетворении ходатайства о жилом помещении. «Поэтому Нарвское Городское Управление нарушило при рассмотрении ходатайства заявителя обязанности, установленные самоуправлению законом, и основные права заявителя», дал свою оценку Индрек Тедер.

В соответствии с Конституцией (часть 2 § 28) у лица есть право на помощь государства по старости, нетрудоспособности, по случаю потери кормильца и по бедности – этим положением обеспечено право человека на социальную помощь. Виды, размер, условия и порядок получения помощи устанавливаются законом. Конституция предполагает, что государство должно обеспечить каждому достойное проживание. Наличие жилья является одной из основных потребностей человека. В случае бедности у каждого есть право на помощь в получении жилья.

Согласно закону о социальном обеспечении (часть 1 § 9) местное самоуправление обязано организовать предоставление социальных услуг, в том числе жилищных услуг, каждому лицу, проживающему на территории этого местного самоуправления, независимо от того, как долго лицо живет в данной волости или городе. Доминантным при этом является обстоятельство, что лицо нуждается в помощи в получении жилья. Этот же закон (пункт 1 § 29) обязывает волостное или городское управление при обращении лица оценивать потребность лица в помощи. Закон ясно устанавливает обязанность местного самоуправления предоставить жилое помещение человеку, если он сам не способен обеспечить его для себя, а также субъективное право данного человека на получение жилого помещения (1 предложение 1 части § 14). Следовательно, закон о социальном обеспечении обязывает местное самоуправление предоставить жилое помещение при условии, что у человека нет жилого помещения и он не способен обеспечить его для себя. Иные обстоятельства, в том числе как долго проживает человек в данной волости или городе, не имеют значения с точки зрения возникновения обязательства предоставить помощь.

На основании закона о социальном обеспечении (2 предложение 1 части § 14) волостное или городское собрание может установит порядок предоставления и использования социальных квартир. Социальной квартирой является, согласно закону, жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, которое предназначено для лица, нуждающегося в социальной услуге. Нарвское Городское Собрание не установило отдельно порядка для предоставления социальных квартир.

Закон не требует, что местное самоуправление должно давать в аренду лицу, нуждающемуся в жилищной услуге, именно социальную квартиру. Предоставление в аренду социальной квартиры является лишь одним из способов для выполнения данной обязанности. Как и каким образом выполняет местное самоуправление свою обязанность, является дискреционным решением самого самоуправления, но человеку, нуждающемуся в помощи, следует предоставить жилое помещение.

С 01.07.2009 года действует постановление Нарвского Городского Собрания «Порядок предоставления в аренду и использования муниципальных жилых помещений», которым руководствуется городское управление при предоставлении в аренду всех жилых помещений, находящихся в собственности города. Постановление устанавливает ходатайствующим об аренде муниципальной жилой площади в числе прочего требование, чтобы местом их жительства в регистре народонаселения являлся по меньшей мере в течение последних пяти лет город Нарва. Следовательно, начиная с момента вступления в силу постановления в июле 2009 года в Нарве ходатайствовать об аренде жилого помещения могут только лица, местом жительства которых в регистре народонаселения по меньшей мере в течение последних пяти лет является город Нарва. У лица, которое проживает в Нарве, но местом жительства которого в регистре народонаселения в течение последних пяти лет не является город Нарва, отсутствует право ходатайствовать об аренде муниципальной жилой площади. Но закон о социальном обеспечении обязывает местное самоуправление оказывать жилищную услугу каждому лицу, проживающему на территории данного самоуправления, которое нуждается в жилищной услуге, независимо от того, как долго человек являлся постоянным жителем данного самоуправления. 

«Так как Нарвское Городское Управление не оценивает реальную необходимость в помощи человека, который ходатайствует о жилом помещении, и не выделяет тем, кто напрямую нуждаются в помощи социальные квартиры на основании отдельного порядка предоставления социальных квартир, то городское управление применяет ко всем, кто ходатайствует о жилом помещении, требование о внесении в регистр народонаселения на протяжении пять лет, вытекающее из порядка предоставления в аренду муниципальных жилых помещений. Но установление такого ограничения для малоимущих людей и людей, которым требуется реальная помощь самоуправления при получении жилого помещения, противоречит закону о социальном обеспечении», разъяснил канцлер юстиции. «Хотя самоуправление решает, как оно выполняет обязанность предоставления жилого помещения человеку, нуждающемуся в жилищной услуге, из случая в Нарве следует, что только через предоставление муниципальных квартир, в отношении которых установлено временное ограничение внесения в регистр народонаселения, этого сделать нельзя, и самоуправлению следует найти для оказания помощи человеку, нуждающемуся в социальной услуге, другие возможности».

Жилищная комиссия Нарвского Городского Управления посоветовала заявителю в качестве возможного варианта решения его жилищной проблемы найти квартиру на рынке жилья, взять ее в аренду и оформить затем пособие по бедности для компенсации постоянных расходов на жилое помещение, в том числе расходов на аренду. Но канцлер юстиции подчеркивает, что, исходя из Конституции, местное самоуправление обязано гарантировать своей активной деятельностью реализацию основных прав человека. Само по себе не исключено, что местное самоуправление решит исполнить обязанность предоставления жилого помещения человеку, нуждающемуся в помощи, путем нахождения квартиры человеку на рынке жилья. Но в таком случае местное самоуправление должно само найти жилое помещение человеку на рынке жилья и затем предоставить человеку жилое помещение. Одним из возможных вариантов является аренда жилого помещения местным самоуправлением и предоставление его человеку в субаренду. Поэтому канцлер юстиции не считает рекомендацию жилищной комиссии заявителю найти самому арендную квартиру на жилищном рынке уместным способом для исполнения обязанности самоуправления. Мэр Нарвы не сообщил канцлеру юстиции иных вариантов, благодаря которым было бы возможно в городе Нарва предоставить жилье нуждающемуся человеку, являющемуся постоянным жителем города. Из этого канцлер юстиции сделал вывод, что Нарвское Городское Управление не использовало для предоставления жилого помещения заявителю иных возможностей.

В заключение канцлер юстиции считает, что как в случае с данным заявителем, так и в дальнейших аналогичных случаях, когда человек, который живет в городе Нарва, обращается для получения жилого помещения к городу Нарва, Нарвское Городское Управление должно, независимо от того, как долго человек до ходатайства о жилом помещении был жителем города Нарва, прежде всего оценить, нуждается ли человек в жилищной услуге. В случае выявления реальной потребности в помощи Нарвское Городское Управление должно выполнить обязанность, вытекающую из закона о социальном обеспечении, и предоставить человеку жилое помещение.

Также Нарвское Городское Управление должно выяснить все лица, которые обращались за получением жилого помещения к городу Нарва, но которым Нарвское Городское Управление или жилищная комиссия отказали начиная с момента вступления в силу постановления 01.07.2009 года до настоящего момента в предоставлении жилого помещения по причине, что местом их жительства в регистре народонаселения не был внесен по меньшей мере последние пять лет город Нарва. Городское Управление обязано оценить, нуждаются ли эти люди в жилищной услуге, и в случае выявления реальной потребности в помощи предоставить им жилое помещение в аренду.

Яана Падрик 
Советник канцлера юстиции по общественным связям 
[email protected] 
693 8423 
50 18 793