Eesti esimese õiguskantsleri 120. sünniaastapäev

23.03.2006

25. märtsil on Eesti esimese õiguskantsleri Anton Palvadre 120. sünniaastapäev. Eesti  põhiseaduse juhtiva koostaja, õigusteadlase ja riigikohtuniku sünniaastapäeva tähistatakse Anton Palvadre isikunäituse avamisega 24. märtsil  Rahvusraamatukogus ning sellele järgneva koosviibimisega Õiguskantsleri Kantseleis. 

Anton Palvadre isikunäitus avatakse 24. märtsil kell 15.00 Rahvusraamatukogus õiguskantsler Allar Jõksi avakõnega. Sõna võtab taasiseseisvunud Eesti esimene õiguskantsler, professor Eerik-Juhan Truuväli. Näitust tutvustab Anton Palvadre tütar, repressioonide uurija Lea Palvadre. Näitus on koostatud Rahvusraamatukogu, Lea Palvadre ning Õiguskantsleri Kantselei koostöös. Välja on pandud dokumente ja originaalarhivaale Riigiarhiivi, Rahvusraamatukogu ja Õiguskantsleri Kantselei kogudest, mis on vaid iseloomustav läbilõige Anton Palvadre mahukast ja mitmekülgsest tegevusest. Varaseim foto näitusel on 1906. aastast; tähelepanu väärib väljavõte Anton Palvadre kinnipidamistoimikust ning Erinõupidamise otsus kõrgeima karistusmäära kohaldamiseks (1941-1942).

„Anton Palvadre oli Eesti riikluse ja konstitutsiooniõiguse juhtivaid arendajaid. Meil on täna tugev põhiseadus suures osas ka tänu sellele, et Palvadre pani väga olulistele põhiseaduslikele printsiipidele aluse 1938. aasta põhiseaduses”, ütles õiguskantsler Allar Jõks. „Samuti on Palvadre vaieldamatult Eesti õiguskantsleri institutsiooni looja ja esimene väljaarendaja meie riigiehituses ja õiguskultuuris”, määratles Allar Jõks Eesti esimese õiguskantsleri panust.

1938. aasta põhiseadusega loodi Eesti Vabariigis õiguskantsleri institutsioon, arvestades  Skandinaavia riikide kogemusi, varasemad Eesti põhiseadused õiguskantsleri institutsiooni ei tundnud. Erilise ametikandja – õiguskantsleri - määramine tulenes vajadusest tagada riigivõimu seaduslikkus ja anda õigusabi tollasele Vabariigi Presidendile, kellel lasus seaduslikkuse järelevalve. Õiguskantsler oli ministri õigustega kõrgem ametnik Vabariigi Presidendi juures, aruandekohustuslik Vabariigi Presidendile. Tollane õiguskantsler esitas oma tegevuse ülevaate Riigivolikogule ja Riiginõukogule (parlamendi     kahele    kojale)      teadmiseks. Põhiseadusest    lähtuvalt   andis  riigihoidja 7. aprillil 1938 dekreedina välja õiguskantsleri tegevuse korraldamise seaduse.

Põhiseaduses sätestatud eriõiguse aluse nimetas president Konstantin Päts oma käskkirjaga 1. septembrist 1938 õiguskantsleri ametikohale Riigikohtu administratiivosakonna esimehe ja ühtlasi Riigikohtu abiesimehe Anton Palvadre. Õiguskantsleri ametiruumid paiknesid Kadriorus presidendi kantselei ruumides. Ametkond oli väikesearvuline: õiguskantsler, kaks nõunikku (üks neist asetäitja), kantselei sekretär ja masinakirjutaja. Lisaks oli võimalik kasutada ka praktikante ja presidendi kantselei abitööjõudu. Ligi poolteist aastat kestnud ametiaja jooksul kujunes õiguskantsler Palvadre tegevus mitmekesiseks: lahendati presidendi, riigiasutuste ja kodanike poolt tõstatatud küsimusi, õiguskantsleri enda poolt ülesvõetud probleeme ning  anti hinnanguid seaduste ja õigusaktide kohta.

„Palvadre kehtestas õiguskantsleri esimese ametiajaga mitmed olulised põhimõtted, mis on õiguskantsleri töös aluseks tänaseni”, ütles Allar Jõks. „Näiteks määratles Palvadre, et õiguskantsler ei võta menetlusse kohtuasjade peale esitatud kaebusi ning ei kontrolli kohtuotsuseid, tagades kohtute sõltumatuse. Samuti ei võtnud ta menetlusse eraõiguse valdkonda kuuluvaid küsimusi, jättes õiguskantsleri töövaldkonnaks riigi- ja muude avalik-õiguslike asutuste ebaseadusliku tegevuse”, kõneles Allar Jõks. „Palvadre pani aluse ka õiguskantsleri autoriteedile ja seisukohtade täitmisele, esitades oma ülevaates Riigivolikogule põhimõtte: õiguskantsleri seisukoht peab olema ametiasutusele niivõrd siduv, et mittenõustumise korral saab seda ümber lükata üksnes Riigikohtus”.

Õiguskantsleri tegevus kujunes lühiajaliseks. Esimene õiguskantsleri ülevaade parlamendile ühe aasta ja nelja kuu töötulemuste põhjal jäi tol perioodil ainsaks. Selles ülevaates esitati ettepanekud õiguskantsleri tegevuse korraldamise seaduse puudujääkide kõrvaldamiseks, kuid need jäid paraku täitmata. Õiguskantsleri ametkond likvideeriti pärast Eesti okupeerimist Nõukogude Liidu poolt  25. juulil 1940.

Advokaat, poliitik, minister, kohtunik, õigusteadlane, õiguskantsler ja ajakirjanik Anton Palvadre sündis 25. märtsil 1886. aastal Valgamaal Sangaste vallas Meiga keskmiktalu perepojana, kus kümnest lapsest kasvas üles  kuus teotahtelist ja haridusjanust poega. Kuuest pojast neljas, Anton, omandas hariduse Karula apostlik-õigeusu klerikaalkoolis, Riia vaimulikus seminaris ning Tartu Ülikooli õigusteaduskonnas, mille lõpetas 1911. aastal.  Õpingute ajal võttis Palvadre osa revolutsioonilisest tegevusest Riias ja Sangastes, oli üliõpilasseltsi „Ühendus” asutajaliige. Poliitilise tegevuse eest tuli Palvadrel 1908. aastal Tartus ja Riias vangistuses viibida.

Peale ülikooli lõpetamist töötas Palvadre aastatel 1911-1914 advokaadina Valgas ja Tallinnas. Aastatel 1911-1912 oli ta Valga Linnavolikogu liige. 1914-1915 oli Palvadre Vene tsaariarmee Tomski polgu ohvitser ning 1915-1918 viibis sõjavangis Saksamaal.

1918. aastal pääses Palvadre kodumaale tagasi, töötas lühemat aega Riigikontrolli juriskonsuldina ning astus 1919. aastal Sotsiaaldemokraatliku Tööliste Partei liikmeks.  Sotsiaaldemokraatide suunaks sai iseseisva Eesti riigi loomine ning Palvadre esindas partei kommunistidega vastanduvat tiiba. Partei juhtiva poliitikuna oli Palvadre aastatel 1919-1923 Tallinna Linnavolikogu liige, töö- ja hoolekandeminister O. Strandmani ja J. Tõnissoni valitsuses; ta kuulus I ja II Riigikogu koosseisu ning oli sotsiaaldemokraatide saadikurühma esimees; Eesti-Läti Piirikomisjoni Eesti delegatsiooni juht, samuti oli ta 1926. aastal lühikest aega ka Riigikogu III koosseisu liige.

1923. aastal loobus Palvadre poliitilisest tegevusest, ta määrati riigikohtunikuks ning aastatel  1927-1938 oli ta Riigikohtu abiesimees. Kohtunike esindajana oli Palvadre 1937.a. Rahvuskogu II koja liige ja teine abiesimees.
Aastatel 1936 -1937 oli Palvadre põhiseaduse väljatöötamiseks loodud erikomisjoni liige ning 1938 - 1940 Eesti Vabariigi õiguskantsler.

Palvadre oli õigusteadlane ja õppejõud.  Aastatel 1925-1938 oli ta administratiivõiguse õppejõud Tartu Ülikoolis, kaua aega Tartu Õigusteadlaste Seltsi esimees, 1929-1940 ajakirja „Õigus” toimetuskolleegiumi liige. 

Ajakirjanduslikus tegevuses märkimisväärsemana oli Palvadre ajalehe „Sotsiaaldemokraat” peatoimetaja ning tegev „Tuleviku” toimetuses, samuti tegi kaastööd paljudele väljaannetele.

Pärast Eesti okupeerimist Nõukogude Liidu poolt ja õiguskantsleri ametkonna likvideerimist 1940. aastal arreteeriti õiguskantsler Anton Palvadre  NKVD poolt 14. juunil 1941 ja mõisteti 28. veebruaril 1942 Erinõupidamise otsusega tagaselja surma mahalaskmise läbi. Ta suri enne otsuse täideviimist 16. jaanuaril 1942 Põhja-Uurali Sosva vangilaagris. Palvadre abikaasa koos alaealiste tütardega küüditati 1941. aastal Kirovi oblastisse, kus peeti kinni ligi 15 aastat.