Õiguskantsler korraldab 12. mail rahvusvahelise teaduskonverentsi planeerimis- ja ehitusõigusest „Miljonid ja miljöö”. Konverents keskendub planeerimises ja ehitamises teravalt esilekerkinud õiguslikele probleemidele, ebapiisavale ja vastuolulisele seadusandlusele, kohaliku võimu haldussuutmatusele, põhiõiguste ja huvide põrkumisele.
Õiguskantsler korraldab teaduskonverentsi koostöös Saksa Rahvusvahelise Õiguskootöö Fondiga. Sellega jätkab õiguskantsler juba kolm aastat kestnud aastakonverentside traditsiooni, et tõsta kõrgendatud tähelepanu alla valusad ja lahendusi vajavad valdkonnad Eesti õiguskorras.
Seekordse arvult neljanda õiguskantsleri teaduskonverentsi pealkiri „Miljonid ja miljöö” sisaldab endas teravaid huvide konflikte. „Miljonid kui sümbol era- ja ärihuvidest, kinnisvaraarendajate ja investorite survest planeerimis- ja ehitusotsuste langetajatele. Miljöö kui avalik hüve, meid ümbritsev keskkond ja selle väärtustamine üldistes huvides. Meie viimaste aegade linnaarenduspraktikas on miljonid ja miljöö liiga sageli konfliktsed ja vastanduvad kategooriad,” mõtestas õiguskantsler. „Kui miljonid kipuvad võtma mõistust ja matma miljööd, kui miljonitest kantud ärihuvide all variseb kokku hõre seadusandlus ja avaliku võimu vastutus, on õiguskantsleril vajadus sekkuda”, kommenteeris
Põhjusega avalikkuse tähelepanu keskmesse ja kriitika alla tõusnud planeerimise ja ehitamise valdkonnas peetava konverentsi eesmärk on tõstatada probleeme, tekitada diskussiooni ja arutleda lahenduste üle senise praktika, õigusregulatsiooni ja väärtushinnangute muutmiseks. „Planeerimist ja ehitamist reguleeriv seadusandlus on ebapiisav ja vastuoluline, hoovad õigusvastase käitumise ärahoidmiseks hambutud ja järelevalve vähesuutlik. On selge, et kõigepealt tuleb muuta seadusi. Millisel viisil ja ulatuses, selles soovime konverentsil arutelu käivitada”, märkis õiguskantsler. „Meie linnaehituspraktikas varjab mõne mehe miljonivaade miljonite vaate ajaloolisele miljööle. Kuidas oleks võimalik panna need miljonid miljonite huvides miljööd teenima?” viitas
Planeerimis- ja ehitusõigus on õiguskantsleri käesoleva ja eelmise aasta üks prioriteetne töövaldkond. Õiguskantslerile on laekunud hulgaliselt avaldusi, millest peegelduvad arendajate, kinnisvaraomanike, kohalike elanike, keskkonnakaitsjate, laiema avalikkuse vastandlikud huvid ja õigused. Näiteks isiku omandiõigus ja õigus ehitada ühelt poolt, ning avalikud ja kolmandate isikute huvid teiselt poolt, mille ilmselge domineerimise puhul on avalikul võimul õigus isiku ehitusõigust piirata. Õiguskantsleri poole on pöördunud elanikud, kelleni jõudis info detailplaneeringust alles peale selle kehtestamist – kohalik omavalitsus rikkus planeerimismenetluse avalikkuse põhimõtet ja elanike kui huvitatud isikute õigust saada infot ning kaitsta oma huve. Õiguskantsleri poole on pöördunud elanikud, kelle kõrvalkrundile on õigusvastaselt püstitatud detailplaneeringule ja ehitusprojektile mittevastav ning miljöösse sobimatu ehitis ning linnavõim ei ole suutnud sanktsioone rakendada ebaseadusliku ehitise nõuetega kooskõlla viimiseks. Õiguskantslerile on kaevatud, et kohalikud omavalitsused seavad ehitusloa andmisel seadusvastaseid tingimusi. Need on vaid mõned näited õiguskantsleri menetlustest. Arvukate vastandlike huvide tasakaalustamisel langeb peamine vastutus kohalikele omavalitsustele. Õiguskantsleril ei ole pädevust omavalitsuse sisulistesse planeerimisotsustesse sekkuda, kuid õiguskantsler saab oma menetluste ja ühiskonnas toimuva põhjal tuua välja ehitus- ja planeerimissüsteemi kui terviku toimimisraskusi, mille peapõhjused on omavalitsuste vähene haldussuutlikkus ning seadusandluse puudulikkus, ebaselgus ja vastuolulisus.
Konverents on jagatud kaheks teemablokiks: planeerimisõigus ja ehitusõigus. Planeerimisõiguse teemas, mida modereerib õiguskantsler Allar Jõks, käsitletakse planeerimisõiguse põhijooni Saksa ja Eesti näitel, analüüsitakse planeerimise olemust ja eesmärke, milleks on eelkõige võimalikult paljude ühiskonnaliikmete vajadusi arvestava säästva ja tasakaalustatud elukeskkonna loomine, kaasates avalikkust ning andes võimaluse huvitatud isikutele oma huve kaitsta.
Ehitusõiguse teemablokis, mille moderaator on Riigikohtu esimees Märt Rask, peatutakse õigusel ehitada ja sellele seatud piirangutel, miljöö säilitamise ja naabriga arvestamise nõuetel, ehitusjärelevalve meetoditel ja kohtupraktikal ebaseadusliku ehitise kõrvaldamiseks.
Konverentsil on kaheksa ettekannet. Saksa-poolsed ettekandjad on oma ala tunnustatud õigusteadlased, halduskohtunikud. Eesti-poolsed ettekandjad on ringkonnakohtu kohtunik Kaire Pikamäe, riigikohtunik Indrek Koolmeister, õiguskantsleri nõunikud Nele Parrest ja Arnika Kalbus. Konverentsi avakõne peab õiguskantsler
Konverentsil osalevad Riigikogu, Vabariigi Valitsuse ja ministeeriumite esindajad, kohtute esindajad, kohalike omavalitsuste töötajad, planeerimis- ja ehitusspetsialistid ning erialaasjatundjad, õigusteadlased ja väliskülalised jpt. Konverentsile pääs on kutsetega, eelregistreerimise ja isikut tõendava dokumendi alusel.
Õiguskantsleri aastakonverents „Miljonid ja miljöö” toimub 12. mail kell 9.00 – 18.00 Välisministeeriumi suures pressisaalis Islandi väljak 1.
KONVERENTSI ETTEKANDED:
- Õiguskantsler Allar Jõks: konverentsi avasõnad
- Prof. dr. Wolfgang Ewer: Saksa planeerimisõiguse põhijooned
- Mag. iur. Kaire Pikamäe, ringkonnakohtu kohtunik: Üldplaneering, detailplaneering, ehitusmäärus
- Saksa Liiduhalduskohtu president Eckart Hien: Planeerimiskaalutluse õiguslik iseloom ja selle kohtulik kontroll
- Mag. iur.
Nele Parrest , õiguskantsleri nõunik: Avatud menetluse ja planeerimismenetluse vahekord - Dr. Matthias Keller, halduskolleegiumi esimees: Miljöö säilitamise ja naabriga arvestamise nõue
- Prof. Indrek Koolmeister, riigikohtunik: Õigus ehitada – vabadus ja piirangud
- Prof. dr. Ulrich Ramsauer, halduskolleegiumi esimees: Ehitusjärelevalve meetmed ebaseadusliku ehitise kõrvaldamiseks ja nende täitmine
Arnika Kalbus, õiguskantsleri nõunik: Kohtupraktika ebaseaduslike ehitiste kõrvaldamise osas
Märksõnad
Keskkond