Годовой обзор Канцлера права: проблемы людей отражают растущую тревожность и бюрократию
Фото: Эрик Пейнар (Рийгикогу)
14 сентября Канцлер права Улле Мадисе представила Рийгикогу свой годовой обзор деятельности. Он охватывает период с 1 сентября 2025 года по 31 августа 2026 года.
В течение года Канцлеру права было направлено в общей сложности 6313 письменных обращений. Среди них были и обращения, для разрешения которых у Канцлера права нет полномочий. В таких случаях человеку, как правило, отвечают письменно и, по возможности, разъясняют, куда или каким образом он может обратиться дальше для защиты своих прав.
Канцлер права начала производство по существу в 2901 случае. По сравнению с предыдущим годом число таких производств увеличилось на 15 процентов.
Объём работы Канцлера права растёт с 2022 года и за десять лет удвоился.
Проблемы людей, обращающихся к Канцлеру права, дают представление о том, что происходит в эстонском обществе. За помощью обращаются родители, предприниматели, жители домов попечения, срочники, заключённые и люди с инвалидностью, а также украинцы, получившие защиту в Эстонии. Обращения касаются, например, мест в школах и детских садах, деятельности местных самоуправлений, медицинской помощи, социальных пособий, налогов, планирования и строительства, видов на жительство, а также защиты персональных данных и частной жизни.
Канцлер права выделяет две основные тенденции прошедшего года. Во-первых, в обществе выросла тревожность, что ощущается также в школах, больницах, государственных учреждениях и учреждениях местного самоуправления. По словам Мадисе, в общении людей стало больше резкости, и люди менее готовы спокойно искать практические решения проблем. По её оценке, больше человечности и заботы помогли бы как чиновникам, так и людям, ищущим помощи.
Во-вторых, Канцлер права указывает на растущее ожидание, что жизнь должна быть как можно более безопасной и удобной. Мадисе связывает это, среди прочего, с ростом бюрократии, а также со всё более масштабным сбором данных и наблюдением. По её словам, требования, устанавливаемые для людей и предпринимателей, должны иметь ясную цель и быть обоснованными. Ненужные разрешения, согласования, отчёты и проверки расходуют время и деньги людей, предприятий и государства.
В годовом обзоре рассматривается также баланс между безопасностью и основными правами. По оценке Канцлера права, оперативно-розыскная деятельность необходима для предотвращения и раскрытия преступлений, однако при ограничении прав людей должны существовать ясные правила и контроль. С одной стороны, в течение года предлагалось предоставить правоохранительным органам и учреждениям безопасности новые полномочия, с другой — высказывались опасения по поводу возможного злоупотребления уже существующими полномочиями.
В обзоре большое внимание уделяется также использованию технологий и искусственного интеллекта в публичном секторе. Мадисе подчёркивает, что технологиями должен управлять человек, а не наоборот. Государственные учреждения могут использовать искусственный интеллект, если это оправдано и основные права людей защищены. Однако ответственность за принятые решения остаётся за государством. У человека должна быть возможность оспорить автоматически принятое решение, а учреждение должно быть способно проверить это решение и при необходимости исправить его.
Канцлер права видит в использовании искусственного интеллекта возможность ускорить работу, но с этим связаны и новые проблемы. В Канцелярию Канцлера права уже поступали обращения, в которых проблемой стали длинные и неточные письма, составленные с помощью искусственного интеллекта. Мадисе рекомендует людям излагать свою проблему как можно проще и своими словами. Так легче понять обеспокоенность человека и оценить дело по существу.
Канцлер права также обращает внимание на то, что законы должны быть ясными и понятными. По её оценке, всё чаще возникают ситуации, когда из текста закона недостаточно ясно следует, каковы права и обязанности человека или что он должен делать. Основные права людей можно ограничивать только на основании закона. Важная информация, касающаяся прав и обязанностей, должна быть закреплена в законе, а не только в пояснительных записках, планах развития или руководствах.
Задача государства — находить для проблем людей как можно более ясные и правомерные решения, одновременно избегая необоснованной бюрократии и ограничения основных прав. Полностью устранить все риски в обществе невозможно. Однако чрезмерно строгие или многочисленные ограничения могут снизить инициативность людей, чувство ответственности и смелость действовать.