Õiguskantsler Allar Jõks on seisukohal, et kohalik omavalitsus ei tohi raieloa väljastamise eest inimestelt teenustasu küsida, sest see on vastuolus seaduste ja põhiseadusega. Allar Jõks saatis märgukirja Viimsi Vallavolikogule, milles palub kõrvaldada põhiseadusvastased sätted määrusest, millega on raieloa väljastamise eest teenustasu kehtestatud.
„See on kahjuks üks järjekordne juhtum paljude seas, kus kohalik omavalitsus nõuab inimestelt avaliku teenuse eest raha maksmist ilma selleks seaduslikku alust omamata”, ütles Allar Jõks. „Võime tuua mitmeid näiteid kohalike omavalitsuste poolt ilma õigusliku aluseta kehtestatud tasudest, nagu näiteks Tallinna vanalinna sissesõidu tasu, Narva linnas transiittranspordi platsi kasutamise tasu, tänavakaubanduse kauplemiskoha tasu Tallinna kesklinnas”, loetles õiguskantsler omavalitsuste seadusvastaseid otsustusi. „Kõigi nende näidete puhul on ka Riigikohus tunnistanud kohaliku omavalitsuse poolt kehtestatud tasu põhiseadusvastaseks”, lisas õiguskantsler.
Allar Jõksi hinnangul on olukord, kus kohalikud omavalitsused kehtestavad oma avalik-õiguslike ülesannete täitmise eest inimestele mitmesuguseid seadustega vastuolus olevaid rahalisi kohustusi, äärmiselt kahetsusväärne. „Siin on küsimus kohalike omavalitsuste vähesest õigusteadlikkusest ja ebapiisavast tähelepanust isikute põhiõigustele”, väljendas Allar Jõks muret. „Ometi on isikute põhiõiguste tagamine põhiseadusest tulenevalt kohaliku omavalitsuse otsene kohustus”
Õiguskantsler lisas, et inimesed ise ei oska paraku paljudel puhkudel õigusvastast olukorda ära tunda. „Inimesed maksavad tasusid, mida neilt küsitakse, sageli teadmata, et sellega rikutakse nende õigusi ning omavalitsus on käitunud põhiseadusvastaselt. Mitte alati ei leidu teadlikku kodanikku, kes pöördub õiguskantsleri poole, nagu jõudis minuni nüüd järjekordne näide seadusvastase raieloatasu kehtestamisest Viimsi vallas”, kõneles õiguskantsler.
Viimsi Vallavolikogu 09.11.2004 a. määrusega „Puude raie kord Viimsi valla tiheasustusalal” on sätestatud teenustasu raieloa väljastamise eest ning määruse lisa näeb ette teenustasu võtmise määrad puude liikide ja tüve läbimõõdu kaupa. Määrusest ja selle lisast tulenevalt peab iga raieloa taotleja maksma Viimsi Vallavalitsusele teenustasu.
Õiguskantsler on seisukohal, et Viimsi Vallavolikogu nimetatud määruse raieloa teenustasu sätestav punkt ning hinnaskaalat kehtestav lisa on vastuolus haldusmenetluse seaduse, kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse, kohalike maksude seaduse ja põhiseadusega.
Põhiseadus sätestab, et kohalikud omavalitsused otsustavad ja korraldavad kõiki kohaliku elu küsimusi seaduste alusel iseseisvalt. Selles sisaldub seaduslikkuse nõue, mis tähendab, et kohalik omavalitsus peab kõik küsimused lahendama vastavuses põhiseaduse ja seadustega.
Õiguskantsler leiab, et kohalikul omavalitsusel ei ole põhiseadusest ja seadustest tulenevalt õigust kõnealust raieloa väljastamise tasu kehtestada. Allar Jõksi hinnangul on Viimsi Vallavolikogu kehtestanud sellise avalik-õigusliku rahalise kohustuse, mida kohalike maksude seadus ette ei näe.
„Kohaliku maksu kehtestamise volitus peab tulenema vastavast seadusest. Minu hinnangul on raieloatasu näol tegu avalik-õigusliku rahalise kohustusega, millel on maksukorralduse seaduses sätestatud tunnused. Kuna põhiseadus ütleb, et kohalik omavalitsus tohib tegutseda ainult seaduse alusel, kohalike maksude seadus aga sellist maksukohustust ette ei näe, siis järelikult ei ole kohalikul omavalitsusel sellise avalik-õigusliku rahalise kohustuse kehtestamise õigust”, selgitas õiguskantsler.
Õiguskantsleri hinnangul peaksid kohalikud omavalitsused antud õigusloogikat järjekindlalt silmas pidama, see võimaldaks eksimusi ära hoida. Ka siis, kui tegemist on mitte maksu, vaid mõne muu avalik-õigusliku kohustusega, nagu näiteks lõiv, trahv, koormis, tohib kohalik omavalitsus seda kehtestada ainult siis, kui seaduses talle selleks volitus on antud”, täpsustas õiguskantsler.
Allar Jõks palus Viimsi Vallavolikogule saadetud märgukirjas kõrvaldada nimetatud määrusest vastuolud seaduste ja põhiseadusega ja lõpetada isikutelt raieloa väljastamise eest teenustasu võtmine. Õiguskantsler ootab vastust Viimsi valla seisukoha ja rakendatud meetmete kirjeldusega 10. aprilliks.