По оценке канцлера права, работа правительства и Рийгикогу над поправками к действующему Закону о профилактике инфекционных заболеваний и борьбе с ними (NETS) заслуживает признания, но для эффективной защиты здоровья населения в условиях обеспеченных Конституцией основных прав и свобод необходимо в числе прочих вариантов рассмотреть и составление совершенно нового современного закона, который среди прочего учитывал бы двухлетний опыт пандемии коронавируса.
В сегодняшнем обстоятельном мнении, направленном в комиссию по социальным делам Рийгикогу, канцлер права Юлле Мадизе считает, что рассматриваемый закон о внесении поправок в NETS и другие законы все же в нынешнем виде не решает всех вопросов и не обеспечивает правовой ясности в ситуации, когда государство устанавливает обширные ограничения для всех людей.
«Каждое ограничение как в отдельности, так и являясь частью комплекса ограничений, должно быть логически обосновано и опираться на корректно полученные и правильно истолкованные научные результаты и факты. Достигаемая при введении ограничений польза должна превышать сопутствующий ущерб», – указывает канцлер права.
По ее оценке, принятый в 2003 году и неоднократно дополнявшийся позднее NETS морально устарел, и его основы дополнительно ослаблены пандемией Covid-19. «Терминологическая неточность и нехватка определенных терминов вызывает неразбериху при применении закона, работая против решения проблемы». Кроме того, канцлер права считает, что в законе не определены ясно должностное распределение ролей и ответственность, а также необходимые процедуры при рассмотрении и разрешении различных опасных ситуаций, обусловленных разными инфекционными заболеваниями.
Мадизе указывает в своем мнении на многолетнюю судебную практику, когда гарантируемые Конституцией основные права приходится ограничивать только в порядке и объеме, предусмотренных законом. Чем интенсивнее ограничиваются права и свободы, тем точнее должен звучать позволяющий это делать закон.
Это означает в числе прочего, что при введении ограничений должна существенно возрастать роль избранного народом Рийгикогу, следует критически относиться к праву правительства вводить запреты и ограничения общими распоряжениями, а также к делегированию этих прав правительственным учреждениям (например, Департаменту здоровья).
Являющиеся по сути законами или постановлениями ограничения нельзя оформлять общим распоряжением, считает Мадизе. Направленные на неопределенный круг людей для разрешения неопределенного количества случаев нормы должны быть оформлены в соответствии с Конституцией, т. е. в виде закона или постановления. Такие нормы должно быть возможно проверить по инициативе президента, канцлера права или судов в порядке конституционного надзора, быстро и бесплатно для людей.
При этом закон должен оставить правительству возможность незамедлительного реагирования на новые незнакомые и, предположительно, очень опасные инфекционные заболевания. Установленные на основании этого ограничения могут действовать лишь краткосрочно и в предусмотренных законом рамках. Рийгикогу должен быстро заменять эти ограничения законом.
«С момента, когда об опасности, возможностях лечения и осложнениях известно уже значительно больше, чем при появлении штамма; и особенно в ситуации, когда бесплатно доступна эффективно защищающая от тяжелого течения болезни вакцина, больше нельзя опираться на принцип осторожности и вводить общие ограничения без ясного научного и фактического основания», – пишет канцлер права.
В мнении канцлера права около семи страниц подробных замечаний, комментариев и предложений по отдельным положениям проекта закона. Они опираются прежде всего на анализ совместного влияния действующих законов, а также на действительные проблемы в школах, домах престарелых и других местах, которые проявились при введении различных ограничений в 2020-2022 гг.
С полным текстом мнения канцлера права можно ознакомиться на сайте: https://bit.ly/3l0wt9z
Теги
Здравоохранение