Согласно статье 5 Всеобщей декларации прав человека ООН, никто не должен подвергаться пыткам или жестокому бесчеловечному или унижающего его достоинство обращению и наказанию. Запрет считается абсолютным правом человека и основной ценностью демократического общества. Отклонения в правовом государстве недопустимы.
Право не быть подвергнутым пыткам, жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению или наказанию отражено кроме Декларации прав человека ООН как во всемирных, так и в региональных международных документах, рассматривающих права человека. Данное право установлено и в Конституции Эстонской Республики, согласно части 1 статьи 18 которой ни к кому не могут быть применены пытки, жестокое или унижающее достоинство обращение либо наказание.
Эстония присоединилась к принятой 10.12.1984 в ООН и 26.06.1987 вступившей в силу Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 01.06.2002. Целью конвенции является защита от пыток во всем мире.
18.12.2002 ООН приняла факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Эстонская Республика подписала протокол 21.09.2004, и в отношении Эстонии он вступил в силу 27.11.2006.
Согласно данному протоколу, государство-член должно с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания создать или назначить как минимум одно превентивное учреждение, в задачи которого входит осуществление контроля над деятельностью мест лишения свободы, исходя из вышеназванных целей. В Эстонии таким органом является канцлер права (см. § 1 (7) Законa о канцлере права).
Согласно факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, превентивный орган государства имеет следующие задачи:
-
регулярно контролировать в местах лишения свободы обращение с лишенными свободы лицами, чтобы при необходимости усилить их защиту от унижающего достоинство обращения;
-
направлять рекомендации надлежащим учреждениям с целью улучшения обращения и условий содержания под стражей лишенных свободы лиц, и предупреждать унижающее достоинство обращение с учетом соответствующих норм ООН;
-
вносить предложения и замечания о правовых актах и их проектах.
-
Контрольный визит
Канцлер юстиции регулярно посещает места лишения свободы. В Эстонии насчитывается чуть менее 150 мест лишения свободы, деятельность которых канцлер юстиции контролирует в качестве органа, предупреждающего унижающее достоинство обращение. Они в общих чертах классифицированы следующим образом:
тюрьмы;
арестные дома, полицейские участки и констебльские пункты;
находящиеся в домах суда камеры изоляции
учреждения для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания (специальные школы);
специальные попечительские учреждения и учреждения попечительства общего типа, предлагающие специальную опеку;
учреждения здравоохранения, оказывающие принудительное психиатрическое лечение, лечение зависимости и инфекционных болезней;
учреждения администрирования миграции (центр высылки, центр по приему лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища).
Основанием для выбора учреждения лишения свободы и частоты контроля являются такие критерии, как сущность учреждения, число лишенных свободы лиц, как быстро лишенные свободы лица сменяются в учреждении, риск проявления унижающего достоинство обращения и пр.
Контрольный визит может проводиться как с предуведомлением, так и без него, как днем, так и ночью, в рабочий либо в выходной день. При необходимости канцлер юстиции может пригласить для участия в контрольном визите экспертов (например, семейный врач, психиатр, пользователь инвалидной коляской) или провести контрольный визит в сотрудничестве с каким-либо государственным надзорным учреждением (например, Фармацевтический департамент, Департамент социального страхования, Спасательный департамент).
Также совершается обход в учреждении, в ходе которого обращается внимание на условия проживания лиц, находящихся в помещении, позволяет ли ситуация в учреждении предупреждать пытки и негуманное и унижающее обращение, как организованы медицинские услуги, представляют соответствующие базы данных и документы и т. д.
Поднадзорное учреждение в соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона о канцлере юстиции обеспечивает канцлеру юстиции во время контрольного обхода:
свободный доступ к информации, необходимой для осуществления контроля за соблюдением поднадзорным учреждением принципа обеспечения основных прав и свобод и обычая добропорядочного администрирования;
свободный доступ к информации, касающейся находящихся в поднадзорном учреждении лиц, а также условий их содержания и их местонахождения;
доступ к зданиям и территориям поднадзорного учреждения;
возможность общения с любым лицом с ограниченными правами, находящимся в поднадзорном учреждении, а также с персоналом поднадзорного учреждения без присутствия других лиц.
По результатам инспекционного визита канцлер права составляет резюме с изложением надлежащей практики в месте лишения свободы стражей и обоснованных рекомендаций и предложений по устранению недостатков. Место лишения свободы есть возможность дать свой отзыв и пояснения к сделанным рекомендациям. При необходимости канцлер юстиции контролирует выполнение рекомендаций во время контрольного визита.
-
Превентивная деятельность
Дополнительно к контрольным визитам канцлер юстиции выполняет и иную работу, предупреждающую ненадлежащее обращение и направленную на повышение сознательности людей, работающих в местах изоляции от общества и находящихся там, а также сознательности общественности относительно сущности ненадлежащего обращения и необходимости бороться с ним. Например, для повышения сознательности сотрудники канцлера юстиции проводили обучающие курсы и информационные дни для людей, работающих в местах изоляции от общества, и людей, находящихся там, и раздавали во время контрольных визитов различные информационные материалы, помогающие людям, свобода которых ограничена, лучше понять их основные права и свободы и использовать эффективно различные механизмы подачи жалоб. Для повышения общей сознательности общества канцлер юстиции и его советники публиковали как в бумажных изданиях, так и в интернет-изданиях статьи, касающиеся различных тем ненадлежащего обращения.
Также канцлер юстиции считает очень важным международное сотрудничество с другими превентивными учреждениями и соответствующими международными организациями. Канцлер юстиции был активным членом сети учреждений предупреждения пыток и других форм жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (сеть НПМ – национальный превентивный механизм).
-
Правовые акты и руководства
Соглашения и руководства ООН:
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка
Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи
Материалы Совета Европы:
Решения Европейского суда по правам человека, в которых указывается, что Эстонская Республика нарушила статью 3-й Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, устанавливающую запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение: