Õiguskantsleri Kantselei 26. veebruar 2010
Õiguskantsler Indrek Teder on seisukohal, et töösuhetest tulenevates vaidlustes peab inimene saama lahenduse mõistliku aja jooksul.
Õiguskantsler saatis soovituse õiguspärasuse ja hea halduse tava järgimiseks Tööinspektsioonile, milles soovitas koostöös Sotsiaalministeeriumiga kiiremas korras võtta kasutusele meetmed, mis võimaldaksid töövaidluskomisjonidel isikute avaldusi kiiremini lahendada.
Õiguskantsler viis veebruaris läbi kontrollkäigu Tööinspektsiooni, et saada ülevaadet, kas ja kuidas järgib Tööinspektsioon isikute pöördumistele vastamisel põhiõiguste ja -vabaduste tagamise põhimõtet ning hea halduse tava. Õiguskantsler avaldas Tööinspektsioonile läbivaadatud 2009. aasta dokumentatsiooni põhjal tunnustust, kuna inspektsioon on isikute pöördumistele vastamisel reeglina järginud põhiõiguste ja –vabaduste tagamise põhimõtet ning hea halduse tava. Samuti väärib tunnustamist asjaolu, et inspektsiooni ametnikele ei tundu inimese pöördumisele vastamise tähtaja järgimine pelgalt formaalsusena, vaid inimesele on vastatud reeglina kiiresti.
Küll aga on õiguskantsleri hinnangul murettekitav Töövaidluskomisjonidele esitatud avalduste läbivaatamisega seonduv. Enamik töövaidluskomisjone ei suuda avalduste läbivaatamisel järgida individuaalse töövaidluse lahendamise seaduses sätestatud tähtaega, mille kohaselt tuleb töövaidluskomisjonile esitatud avaldus töövaidluskomisjonis läbi vaadata hiljemalt ühe kuu jooksul, arvates avalduse saabumisele järgnevast päevast.
Põhiseadusest tuleneb igaühe õigus korraldusele ja menetlusele. Selle üheks osaks on isiku õigus heale haldusele. Hea halduse ning ka õiglase õigusemõistmise oluline põhimõte on tegutsemine mõistliku aja jooksul. Teisisõnu on inimesel õigus eeldada, et teda puudutav küsimus otsustatakse mõistliku aja möödudes ning küsimuse lahendamisega ei viivitata ega venitata põhjendamatult. Avaliku võimu organ on kohustatud oma ülesandeid täites pidama kinni seaduses ettenähtud tähtaegadest. Kui seadus näeb menetluse teostamiseks ette kindla tähtaja, tuleb menetlemisel lähtuda eelkõige konkreetse asja keerukusest, tegutsedes viivitamatult, kuid jäädes õigustloovas aktis esitatud tähtaja raamesse. Seega juhul, kui töövaidluskomisjonid ei järgi neile esitatud avalduste läbivaatamisel seaduses sätestatud tähtaega, tuleb nende tegevust pidada õigusvastaseks.
„Mõistan, et töövaidluskomisjonidel ei ole käesoleval ajal võimalik töövaidlusi läbi vaadata individuaalse töövaidluse lahendamise seaduses sätestatud tähtaja jooksul“, märkis Indrek Teder. „Põhjusteks võivad olla lahendatavate asjade arv ja keerukus ühelt poolt ning selle töö tegemiseks ettenähtud isikute (töövaidluskomisjonide) arv teiselt poolt. Samas leian, et töövaidluste läbivaatamiseks ettenähtud isikute (töövaidluskomisjonide) arvuga ei saa siiski õigustada seaduses sätestatud tähtajast kõrvalekaldumist“.
Indrek Teder on seisukohal, et isik peab töösuhetest tulenevates vaidlustes saama lahenduse mõistliku aja jooksul. Seetõttu soovitab õiguskantsler Tööinspektsioonil koostöös Sotsiaalministeeriumiga kiiremas korras võtta kasutusele meetmed, näiteks suurendades töövaidluste läbivaatamiseks ettenähtud isikute (töövaidluskomisjonide) arvu, tagamaks töösuhetest tulenevate vaidluste läbivaatamine mõistliku aja jooksul. Juhul kui töövaidluskomisjonide võimekuse tõstmiseks ei jätku siiski ressurssi või kui individuaalse töövaidluse lahendamise seaduses sätestatud tähtaegade järgimine on ebareaalne näiteks lahendatavate asjade keerukuse tõttu, tuleb õiguskantsleri hinnangul vastavalt muuta individuaalse töövaidluse lahendamise seadust, muutes töövaidluste lahendamise tähtaja küll realistlikumaks, kuid sätestades selle siiski võimalikult lühikesena.
Jaana Padrik
õiguskantsleri avalike suhete nõunik
[email protected]
693 8423
50 18 793